单志广 张延强 王丹丹

数据作为新型生产要素，能为实体经济带来放大、叠加和倍增作用，是做强做优做大数字经济的关键。建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平，是激活数据要素潜能、赋能实体经济的重要途径。区块链技术具有去中心化、共识机制、不可篡改、可以追溯、规则透明等特点，可以实现数据要素的个体可识别、用途可追溯和价值可衡量。基于区块链建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，有利于释放数据要素价值、推动我国数据要素市场化发展。

区块链是打造数据可信流通体系的关键。从本质上看，区块链是以分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法、智能合约等计算机技术集成创新而产生的分布式账本技术，是基于互联网的分布式数据库，是打造数据可信流通体系的关键支撑技术。

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深化区块链技术应用，以市场化配置方式促进数据高效流通，需要按照国家建立数据可信流通体系要求，结合各地区各行业自由选择、灵活接入需求，推动数据跨链共享、安全监管，务实构建集约高效的数据流通基础设施。

一是许可接入、跨链互用。要以联盟链和私有链底层框架为主，支持多底层框架平台接入，满足用户对于区块链底层框架自由选择需求，通过制定区块链底层框架适配标准，打通区块链底层技术平台，支持跨底层框架平台区块链业务系统平滑迁移和平稳过渡，实现链上链下数据可信交互，不同底层框架间数据跨链共享，避免出现“链式数据孤岛”“单一框架绑架”等情况。

二是泛在部署、就近使用。根据不同地区用户使用需求和区块链多节点部署特点，为避免远距离传输网络延时造成系统性能下降，基于区块链的数据流通基础设施应在全国不同省市和多个城市进行广泛部署，形成覆盖全国的区块链基础设施服务网络，支持各地用户就近接入，允许用户根据自身需求选择不同的节点开展数据可信流通应用。

三是公共普惠、方便易用。基于区块链的数据流通基础设施应具有面向公众提供公共普惠性的价值传递能力，用户可以以低廉的使用成本获得基础的服务。同时，还应降低用户使用门槛，为用户提供“拖拽式”“傻瓜式”区块链使用服务，更多赋能千行百业，提升数据要素的市场化配置能力，使数据采集、开放、共享、交换、交易更加畅通，数据治理更加高效。

四是生态培育、多方共用。基于区块链的数据流通基础设施应具备公共服务属性，要以建设公共基础设施的理念进行研究、设计、建设和运营。应充分发挥企业在区块链发展中的主体作用，加强政府、企业、高校、研究机构互动，推动整合产学研用金各方力量协同，促进区块链相关资源要素快捷有效配置，打造合作共赢、多方共用新模式。

五是全国一体、内外兼用。支撑“全国一体、国内流通顺畅、跨境流动有序”的数据流通服务体系构建。面向国内，推动各领域通信协议兼容统一，打破技术和协议壁垒，努力实现互通互操作，形成完整贯通、流通顺畅、轨迹可查的数据链。面向国际，构建基于区块链的可信服务网络和应用支撑平台，推动跨境数据加密、存储、传输、调用和互认。

六是可信监管、安全好用。我国的区块链数据流通基础设施应由本国自主创新、自主研发和自主建设，由我国掌握入网权、CA证书发放权等。要建立内容监管机制，依托区块链数据流通基础设施，围绕数据来源、数据产权、数据质量、数据使用等数据流通全过程，强化数据流通合规监管，划定监管底线和红线，积极有效防范和化解各种数据风险。

（作者供职于国家信息中心信息化和产业发展部）

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